婺源县基层防灾减灾标准化建设的思考与探索

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摘 要：随着县域经济的发展和人民生活水平的不断提高，气象灾害造成的损失越来越大。由于基层（农村）基础条件差，通讯不畅，气象灾害预警信息往往不能及时传递，气象信息应用水平不高，因而农村成为气象灾害防御工作的薄弱地区。婺源县作为全省五个试点县之一，就基层防灾减灾标准化建设暨“六个一”工程进行了一定的实践。本文重点阐述了基层防灾减灾体系的具体实践探索;客观指出了建设中存在的问题和不足;全面提出了进一步完善基层防灾减灾体系建设的对策建议;以求为全省的此项工作开展打开出路。
关键词：防灾减灾;六个一;婺源
婺源县位于江西省东北部，与安徽、浙江交界，属亚热带季风气候。主要的气象灾害有：暴雨洪涝、干旱、雷电和低温冻害等，由于婺源主要以农业和旅游业为主，所以每年的气象灾害所造成的损失非常惊人，防灾减灾标准建设也迫在眉睫。2017年6月22-24日，婺源县遭遇百年罕见的大暴雨袭击，全县受灾严重;当年8月起，婺源县开始了基层防灾减灾标准化建设，至2018年12月建设完成，至此，有了统一的防灾减灾应对标准和各项措施。
一、防灾减灾标准化建设的几点做法
1.政府主导
进行防灾减灾标准化建设的关键点是政府主导，融入规划。其中包括：成立气象防灾减灾领导机构，明确责任人;制定防灾减灾预案，明确职责，确保稳定的资金投入。2017年8月，婺源县成立了气象灾害防御指挥部，作为全县防灾减灾的领导机构，制定了《婺源县气象灾害防御预案》，并将气象灾害防御工作纳入政府考核。各乡镇、景区和重点单位也相应的建立了标准化的气象信息服务站和气象协理员队伍;各行政村和中小学都分别确立了1名气象信息员，覆盖率达到了100%。
2.部门联动
从婺源县的建设经验来看，进行防灾减灾标准化建设的重点是政府主导下的部门联动。2017年8月，婺源县成立了气象灾害防御指挥部，把全县各涉灾部门和单位都纳入了成员，在制定《婺源县气象灾害防御预案》时也广泛征求了各涉灾部门和单位的意见，以求把防灾减灾标准化建设作为全县的一个整体工作，让各部门进行有机结合，最大限度减少部门之间的扯皮、推诿现象。
3.全民参与
进行防灾减灾标准化建设的最终目的是全民参与，最大限度的减少气象灾害代理的损失。婺源县作为一个旅游业与农业为主要经济模式的地区，各类气象灾害对县域经济造成的损失相对于工业城市比重更大，而农村又是防灾减灾的薄弱地区。
（1）建立乡镇防灾减灾机构
各乡镇都成立了气象灾害防御工作领导机构，由政府领导和相关部门负责人组成领导小组，完善预案，定期召开会议，对本辖区的防灾减灾事宜负责。建立健全了乡镇气象信息服务站，明确了工作职责，制定了工作流程，确保了资金投入，能及时接收和分发气象灾害预警信息，保证预警信息进村入户。
（2）健全气象协理员和信息员队伍
保证每个乡镇、景区和重点单位都有协理员，每个行政村和中小学都易信息员，协理员和信息员覆盖率达到100%各协理员（信息员）承担了农村预警信息传播、农业气象知识传播和防灾减灾知识科普宣传，利用乡村村广播、大喇叭、手机短信和微信群等通讯传播方式对防灾减灾信息进行有效传播同时向地方政府和气象部门反馈当地服务需求，将灾害性天气实况和受灾情况及时上报。
二、基层台站在防灾减灾标准化建设中的作用
基层气象台站作为直接面向农村地区和广大农民服务的专业机构，对于做好本辖区的防灾减灾工作责无旁贷。
1.建设综合性、全覆盖的气象数据监测网络
在偏远山区、气象灾害易发区加大区域自动站布设密度或与水利、水文、电力和通讯等部门进行数据共享，对当地可能出现的洪涝、中小河流洪水和高温干旱等气象灾害进行及时监测预警，以帮助当地农户趋利避害合理安排农业生产。
2.开展相关的专业性气象服务
基层气象台站往往存在人员少、事务繁杂、专业人员不足及素质偏差等等情况，因此，上级气象部门要针对这些情况，加大对基层台站的支持力度。而基层台站也要根据当地的特色，进行针对化的气象服务，根据不同农作物的种植区域制定的防灾减灾措施也要有针对性。而作为县气象局，也要加强和涉灾部门、林业和农业等单位的交流合作，使防灾减灾工作更加高效。
3.编制适应当地特色的灾害区划
作为基层台站，要根据当地的气候特征和气象灾害发生情况，通过分析、对比历年不同灾害的发生时间、地域和造成的损失等情况，总结出不同的气象灾害发生的特点，编制适应当地的气象灾害区划图（一张图），以指导防灾减灾工作。
4.調查灾情
当发生灾害以后，及时对当地的受灾情况进行调查，统计受灾范围、人数、经济损失等情况并及时向上级主管部门进行汇报;还要及时对气象服务的情况进行评估，确定预报、预警的准确率、精细化水平和防灾减灾效果，形成效益评估报告，查找得失，以便下次灾情发生时更好的发挥气象防灾减灾的服务作用。
三、婺源防灾减灾标准化建设的思考
1.从婺源县的防灾减灾标准化建设情况来看，政府主导、部门联动和全民参与是基层防灾减灾标准化建设的成功经验。气象灾害防御指挥部起到了穿针引线和技术指导的作用，对县气象台的精细化预报水平和预警落区定位有一定的提高。
2.目前来看，精细化预报准确率不高、预警落区的定位不准和气象信息传输的“最后一公里”问题仍是制约防灾减灾效果的主要因素;地方政府人员和经费投入不足及群众对防灾减灾意识不到位也是导致防灾减灾标准建设效果不达预期的重要环节。
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