关于防止外力破坏电力设施工作的探讨

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【摘 要】电力设施是电能生产、输送、供应的主要载体，是重要的社会公用设施，是地方经济发展的重要基础。保护电力设施安全是保障地区经济社会发展和维护社会和谐稳定的重要内容。本文对外力破坏电力设施类型进行分析，对防止外力破坏电力设施工作进行探讨。
【关键词】电力设施；外力破坏；防范与对策
0.前言
近年来，海南国际旅游岛开发建设的火热进行，陵水作为国际旅游岛先行试验区和海南旅游置业热点区域，三湾快速开发建设，在大企业进入、大项目带动的基础经济增长拉动下，电力需求持续增长，电力设施满负荷甚至超负荷运行，供电可靠性和电压质量要求提升到前所未有的高度，地方经济发展和人民生产生活对电力的依赖程度与日俱增。保护电力设施安全是保证电力系统安全稳定运行和电力可靠供应的基础和关键的环节，关系到人民生命、财产的安全，事关社会发展和稳定大局，也是电网企业主动承担社会责任、提高客户满意度和提升企业形象的具体表现。
1.陵水地区外力破坏电力设施的主要类型
（1）基础建设过程中，机械使用对电力设施的破坏。经济快速发展，大量的开发与建设，给经济带来快速发展的同时，也带来了较多安全风险。如汽车撞电杆、货车装运土石方、汽车吊物、水泥泵车灌浆、塔吊吊物、挖掘机、采砂船过高碰线、在杆塔基础附近挖沙取土、钻探机挖破电缆。主要危害为，造成了主配网线路设备的倒塌、断线，从而引起大面积电力供应中断，是当前陵水地区电力设施破坏的主要因素，约占总数的30%。如某小区因基础开挖造成10kV主电缆线路跳闸，造成小区约200户业主停电20小时。2014年某日，陵水县文黎景观大道进行施工，一辆吊车在10千伏三才线18号杆下吊灌混凝土，吊臂与线路之间发生放电，造成该线路保护动作跳闸，线路不同程度受损，致使三才地区停电。
（2）环境因素引起的电力设施破坏。如树障、自然灾害等，陵水地处热带地区，日照时间长，树木生长旺盛，南平农场、岭门农场等农场、林场地区经济作物清理难度较大，夏秋两季热带风暴多发，每年都将受到3-5个热带风暴影响，是造成的电力设施破坏的主要原因，2013年强台风海燕迅速袭击海南省南部地区，强度达到14级，造成陵水电网线路跳闸24条次，产生了极其不良影响。2014年某日，隆广镇村民砍伐树木不当，树木倒压在10千伏隆广线线路上，造成黑石支线10-13号杆导线脱落，横担变形损坏。环境因素引起电力设施破坏每年约占总数的50%以上。
（3）盗窃、破坏电力设施。盗窃破坏电力设施案件往往多发于人烟稀少的偏远地区，多为半夜作案，此类案件往往取证困难，不容易侦破，设备设施修复工作量和工作难度较大。2013年以前，陵水地区盗窃、破坏电力设施情况时有发生，2011-2013年，陵水文罗、隆广地区共发生电力设备被盗案件10余起，作案方式主要是通过断开高压跌落开关后，拆除配电变压器与槽钢间的固定螺栓，将变压器推到地下，拆除后盗取铜芯，电缆、架空电力线路等也多次发生盗窃，直接经济损失30多万元。盗窃破坏案件约占每年电力设施破坏次数的10%。
（4）其他因素破坏电力设施。如节日燃放烟花礼炮、孔明灯；假日休闲钓鱼、抓捕昆虫及放风筝过失触碰导线；春耕秋收时节拆除田间地头的线路拉线等。此类破坏约占总数的10%，虽然占比较小，但往往也会产生严重后果，如某年中元节，因为孔明灯坠落，引起110kV某变电站#2主变高压侧跳闸，造成城区的三分之一停电3个小时。
2.外力破坏的防范与对策
电力设施遭受破坏很大一部分原因是缺乏严厉而有效的技术保护措施和行政管理手段。本人认为，防范外力破坏电力设施，做好电力设施保护工作主要应做好以下几个方面。
2.1加强电力设施保护的组织策划工作
（1）建立高效务实的管理机构，进行统一领导、统一指挥，由一个口下命令，避免存在命令不统一或两张皮。
（2）明确相关部门职责，避免存在相互扯皮和相互推诿。
（3）做好数据统计，认真开展分析本单位外力破坏的现状。
（4）针对现状，制定合理的工作计划和防范措施。
2.2加强电力设施保护工作从业人员的培训
（1）熟悉《电力法》、《电力设施保护条例》等国家级法律法规和《海南省电力建设与保护条例》等地方性法律法规，了解政府行政单位、电力企业对电力设施保护的分工职责，掌握对变电站、架空线路及杆塔、地埋电缆、海底电缆等电力设备设施的保护范围，合理合法开展防外力破坏工作。
（2）熟悉外力破坏的查处权限。要特别强调的是，只有政府行政主体才有权对威胁电力设施运行安全、破坏电力设施的单位或个人采取强制措施，不管是警告、罚款、没收废材财产、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证和执照，电力企业的任何单位、部门和个人都不能自作主张违法行事。如电力企业擅自查封、抢夺对方的财物以弥补自身损失，将涉嫌违法，会变有理为无理。
（3）学会对外力破坏现场的取证。电力设施遭到破坏，作为电力设施保护从业人员，有权对实施破坏的单位进行调查询问，因此，使用各种方法在第一时间客观、真实、细致的将现场情况进行记录是十分必要的。如果条件允许，应请求公安机关、政府行政执法机关如安监局人员参与调查取证，因为他们的取证是法律授予的权利，是合法的，是能够在司法机关办理案件时所采纳的。有取证资格的人员没有到达现场时，我们的拍摄的相片和录影将是最有力的证据，如取得当地群众的证词记录、联系方式，相片或录像应有当时的时间显示等，因此从业人员学会现场取证工作十分必要。
（4）了解外力破坏案件量刑定罪法规。破坏电力设施不但构成违法，而且构成犯罪。电力设施保护从业人员应了解一些外力破坏定罪的法规，这样在电力实施保护工作中将更有说服力。
2.3针对不同地区存在的问题，采取相应的防范措施
（1）加强线路设备巡查检查和开展线路走廊清理，建立健全电力设施安全隐患档案，对电力设施易遭受破坏的重点隐患点、重点发生地段、重点设施、特殊时段的巡视和检查，做到早发现、早预防、早制止、早处理。对于必须在线路走廊内作业的，与施工单位协商并签订电力设施保护区协议，同时向政府安监部门和本单位安全监察部、设备管理部报备。在施工期间设专人监护，一旦发现违法施工，应立即制止。
（2）强化政企结合，积极与地方政府部门沟通，使其理解电网可靠稳定供电的重要性， 利用政府职能，帮助我们解决电力设施保护行政管理难题。如在基础建设项目施工前，我们通过政府协助，提前介入了解施工工期和施工方法，以便采取相应的防外力破坏预防措施。利用政府协调，与园林、公路、城市管理等部门加强沟通， 及时清理威胁到电力线路正常运行的树木。加强与公安、工商执法部门沟通，开展废品收购站的检查，打击非法收购电力设施的行为，斩断电力设施盗窃破坏的销赃渠道。加强与安监部门沟通，及时查处违章建筑，减少电力设施破坏。
（3）开展电力设施保护宣传。一是通过电影宣传。利用公益电影进乡村活动，在各乡村放映保护电力设施为主题的宣传电影。二是通过每年安全月、科普日、法制宣传日等重要主题活动日进行定点宣传，向市民发放印有保护电力设施知识的宣传品和设施展板大力宣传电力设施保护知识。三是开展以“进社区、进校园、进工地、进企业”的电力设施保护相关知识培训和宣传活动，在城区公交车站站牌、报纸和广播电台、社区公告栏、学校宣传栏、村委会村务公开栏等进行社会宣传。到学校、社区、三湾开发区重点企业进行宣传和培训，深入施工、建筑现场，对施工单位进行护线宣传，主动提醒施工人员注意安全，说明在电力设施附近作业安全的注意事项。四是开展定向宣传，向当地的大型土方货车、吊车、挖掘机、水泥泵车和塔吊等大型机械操作员发放电力设施保护宣传册和发送温馨的安全提示信息，提醒其注意防范破坏电力设施，保障施工安全。
（4）设立联防机制。电网线路覆盖千家万户，涉及的点多面广，仅靠电力企业管理人员进行巡视检查和开展安全防范工作是远远不够的，我们应在条件允许的情况下，聘请群众护线员，建立群众联防机制，积极发动和组织人民群众开展护线工作，形成群防群治氛围。
（5）设立警示标识。在线路走廊因不同原因而产生的外力破坏易发地段，设立警示标示牌，告知人们与电力设施保持足够的安全距离。如在电杆、户外环网柜等设施上设置防撞警示标志，对车辆易碰撞的杆塔浇筑防撞墩，并设置好防撞警示标志，防止电力设施被误撞破坏；在电缆路径设置标志桩、标志牌，防止电缆线路被开挖；在湖边或线行下设置禁止垂钓等标志，减少意外事件造成电力设施破坏。
（6）采用技术措施防止电力设施外力破坏。一是在线路设备规划设计阶段考虑采取防外力破坏措施，对重要负荷区域采用电缆入地敷设，2012年底，陵水城区10kV配网全面采用电缆入地敷设后，城区线路跳闸率减少约80%；对风灾高发区域，如海岸线30km以内的地区宜多采用铁塔、管塔和预应力杆塔建设架空线路，减小线路档距，增加设计风速，增设线路防风拉线，提高线路防风等级；对高雷地区采用架空线路防雷措施，安装避雷线或线路避雷器，减少线路雷击跳闸；对山区、林区等树障高发区采用绝缘导线架设，减少树障跳闸风险。二是对郊外等盗窃破坏电力设施高危地区，采用防盗设计，在电杆上缠绕带刺铁丝，在导线及电缆上塔处装设胶套管和金属套管等，增加被盗的难度；在架空线路杆塔和防风拉线上使用防盗螺丝、打铆、水泥封闭铁塔地脚螺丝，路边杆塔加装防护和警示等技术措施，通过防盗技术措施，增加作案难度；配电变压器由顶盖部分螺丝拆开，安装特制防盗防撬螺栓，并将外壳将变压器外壳与台架和相关固定变压器的金属物体进行有效焊连，这样形成犯罪分子既打不开壳体又无法将变压器推下，等于给变压器安装了双重保护装置。
2.4加大破坏电力设施处罚，提高电力设施保护工作的威慑力
（1）严惩盗窃破坏电力设施行为。一是认真清理整顿废品收购、加工、冶炼摊点，彻底堵塞销赃渠道。清理整顿收购、加工、冶炼摊点是整个护线工作的关键环节。对设在电力工程施工现场附近、输电线路沿线的废品收购网点，开展好经常性的检查整顿工作。对废旧金属收购的行业人员也要进行法制教育，不断提高其识别犯罪、抓获罪犯的能力，使他们成为我们侦破案件的耳目及联络员。二是依靠地方公安机关查处案件，严厉打击盗窃、破坏电力设施犯罪。严厉打击犯罪是保护电力设施的重要手段，遏制盗窃破坏犯罪活动。2012年，在公安机关的大力帮助下，陵水地区连续破获3起盗窃破坏电力设施案件，抓获犯罪嫌疑人5名，并依法进行了严厉惩处，起到教育群众，威慑罪犯的作用，有效遏制了盗窃破坏电力设施行为，近年来无电力设施被盗案件发生。
（2）依法对电力设施保护区内违章建筑采取强制措施。与政府各级行政单位相互配合，合理运用法律手段，拆除电力设施保护区域内的违章建筑物。对影响电力设施运行安全的，要通过细心劝导、强制拆除和合理赔偿等方式，采取有效措施防止电力设施遭受破坏。对于未经报批的违章建筑，不予受理其报装用电，并联合行政执法部门对其违章建筑进行强制拆除。
（3）依法对破坏电力设施行为进行索赔。依法对破坏电力设施行为进行索赔，不但保障电力企业的切身利益，而且对破坏电力设施的单位和个人也将起到很好的警示教育作用，而后者的意义远远大于索赔得到的经济价值。
3.结束语
电力设施保护工作是一项艰巨、长期的工作，需要我们踏踏实实去做好各项工作，要利用好法律武器，要通过与各方协调来共同开展，我们相信，只要我们充分发挥好自身的作用，利用好社会各界的力量，我们必将能把电力设施保护工作做好。