铁路技改工程造价控制与管理对策

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摘 要：我国铁路发展经历了六次提速改造和高速铁路建设发展热朝，铁路作为社会公共基础设施投资也越来越注重建设的经济性和资本的社会效果。铁路工程造价控制与管理正是协调铁路经济性和投资回报的矛盾关系，发展仍然成不对称关系，重视主体工程、站前工程造价管理控制而不注重非主体结构、站后工程的造价管理控制；重视新建工程的造价管理而不注重更新改造工程的造价控制；重视工程建设的造价管理与控制而忽略后期运营价格因素的管理。因此，采取科学有效的管理方法和对策有利于提高铁路工程造价的控制和管理服务质量。本文针对部分案例阐述了铁路技改工程造价的部分影响因素和工程造价管理现状，针对性提出几条铁路技改工程造价和造价控制对策。
关键词：铁路技改；造价；管理；控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）19-0091-02
铁路局集团公司的更新改造是我国铁路部门非常重视和关注的项目，铁路局集团公司的更新改造是为了更好的服务于铁路，保障铁路运输系统更加稳定高效运转，在更换老旧的铁路设备设施建设新型标准化的铁路网路是工程建设部门决策如何利用国家有限的资金达到优良的改造效果是一个重要的课题。铁路工程技术更新改造工程造价控制主要体现在概预算工作上，而工程造价管理又是一项统筹性工作，具有很强的专业性。需要同时掌握工程各专业的基本施工工序，又要掌握施工工艺、施工流程和施工方法，同时还需要与政策法规条文相符。作为项目管控方的领导，首先关心的是工程投资多少，而对于工程造价的编制单位则要如何处理好工程概预算编制质量与工程标准的矛盾。
1 做到按标准编制预算
对于铁路局内更新改造工程，取费标准严格按《武铁计【2008】108号》编制。该概预算编制办法规定了基本措施费（临时设施费、安全文明施工措施费、施工工具用具使用费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地下施工增加费），间接费（设备包装费、住房公积金、危险作业意外保险费），企业管理费，利润及税金；以及其他费（管理费、招标费、监理费、勘察费、设计费、基本预备费等）。这与其他工程的取费标准有很大的差异。特别是对于税金，仍执行3.35%的税率（建安费），设备和材料均为税后价。没有采用10%的增值税税率和设备材料税前价。
2017年以前武汉铁路局更新改造概预算编制参照定额标准为国家铁路总公司2011年编制由中国铁道出版社出版的2011年版铁路工程预算定额。预算定额手册共计十二册，分为站前工程部分（路基工程、桥涵工程、隧道工程、轨道工、站场工程）和前后工程（通信、信息、信号、电力、牵引供电、房屋、给排水、机务车辆机械等）。定额由人、机、料组成。铁路局人工费按【108号文】执行，材料费（主材和辅材）以建设【2016】129号文为基础，并参照当地信息价进行调整，机械使用费按建设【2016】129号文执行。对于设备及材料的运杂费二次搬运和储存保管均不再计列。2017年以后按铁路总公司2017版概预算定额编制。
将静态的概预算工作转化为动态的管理，总结问题库，实时掌握市场动态，严控市场波动造成的项目投资造价风险，在不断总结的过程中找到成本控制和成本波动的预测方法，针对不同类型的项目工程进行横向对比分析，对不同的设计方案进行优化比选，选择最优最合适铁路更新改造的编制方法。
2 把控重要环节，提高投资效益
工期问题是所有工程项目都必须面临和考虑的问题，在保证工程质量的前提下做好施工组织、提高工程效率是最好的方法。同样的工程施工阶段工期越短受外界因素印象就越低，人工成本也越低，材料储存及价格波动就越小，机械租用费用也就越低。材料价格、场地和市场是动态波动的，价位起伏大，施工周期越长，这种变动会变成明显的差额。武汉铁路局集团公司2014年武东单身公寓（2000m2）就因为地方报备手续不全，开工后被停工三年。武汉铁路局集团公司2015年武东电力改造由于2015年期间铜材料上涨40%，造成项目成本直接上涨30%。武汉铁路局集团公司2015年武东标准化某生产楼施工期间由于环保部门对商品混凝土的严格管控，造成水泥黄沙石子价格上涨50%，商品混凝土也上涨30%，从而工程整体造价上涨严重。这种非人为因素造成的损失越少，投资資金变少就提升了效益。因此在保证工程质量的调节下，施工人员更好的了解图纸，及施工过程中的技术问题，做好严密的施工组织计划。前期把可能影响工期的所有因素都在开工前罗列和解决，能有效的提升工作效率和节省工期。项目施工阶段严格把控审核和审查工作能有效节省成本支出，减少工程损耗。
通过对材料和设备的把控能很好的最大限度的利用投资，通过对工程过程中可能需要用到的材料、设备做到细致的筛选，材料和设备在移动的质量保障前提下选择价格好、服务好、信誉高的大中型企业，在物质库的厂家里筛选3-5家长期合作单位，通过协议议价把控材料和设备价格，严管质量关，让企业有利润，让企业有动力，让企业把其产品质量作为荣誉，服务于其生命的每个周期。而不是为了单纯减低造价以低价中标的形式和服务质量三包的名义区约束企业，当招标中出现扰局者，对于整个生态而言是毁灭性的，很多好的企业在经过招标后就不再继续投标，以至后期的备品备料及服务无法跟上，铁路部门遇到紧急的工作或抢险抢修时遇到企业推诿将会是问题更加严重。对于有些耗量巨大的材料我们需要对比运输距离和运输时间成本，以及有运输时间造成工期问题。让企业能快速反应和高效服务是铁路建设工程成本管控的重要环境。
3 严控建设标准，把控设计各阶段总额控制
建设标准是项目前期技术服务的重要内容，在编制项目可行性研究和方案设计时，通过把控建设标准，做到不超标，不浪费是把控投资的重要依据。通过反复的审查建设的可行性和方案设计标准，对控制造价有很大的影响。标准制定过高，会增加额外的投资。标准制定过低，又会造成建设的浪费、重复建设以及达不到实用性。目前武汉铁路局集团公司对建设标准把控和执行相当合适，各职务人员的配备标准及房屋装修标准都严格按照《铁路房屋建设设计标准》执行。
工程设计单位在项目各阶段是控制造价的重要环境，而项目工程的主要设计人员对工程的造价有者非常重要的作用。工程技术审核及咨询是设计环节评审的核对。推行限额设计，使得工程设计各个环节的后续环节都不得超过前一階段的设计总额，即可行性研究阶段概算总额不得高于方案研究阶段，初步设计预算总额不得高于可行性研究，施工图阶段预算总额不得高于初步设计阶段。当后一个阶段超过前一个阶段时，作为建设部门和设计单位应该共同积极的寻找问题，提出解决方案，合理优化设计，从而达到不突破前一个阶段的工程投资总额。目前武汉铁路局集团公司在阶段总额限制方面的管理和控制很合理。在保障工作质量和更新改造功能全部实现的前提下，建设单位配合设计单位最大潜能的做好方案的比选，做好项目的监管，同时也要求设计单位严格把控设计关，设计深度越高，施工难度越小，不利因素和不可控因素越低。由于项目工程造价随市场和技术的更新影响较大，因此需要造价相关人员需要更多的责任心和严谨的工作态度，切不可大意，要确保概预算的编制工作达到精准，满足工程建设的要求。
4 严控管控设计变更和竣工验工计价
铁路工程建设单位在质量管控上要严把设计质量关，并加强对施工企业的管理，通过严格的措施来管控来自施工单位和设计单位的变更。材料变更、设备变更和施工方法的变更。如无特殊情况坚决不支持设计变更。当的确有需求的时候也要先变更方案到位，预算变更同时附上，必须做的预算现行，方案和预算通过后方可实施。建设单位和监理单位更需要做好施工过程中的监督作用，对于隐蔽工程一定要做好记录在案，必须要按图施工，按设计方法设计内容施工，建少后期不和工序和不满足要求的地方。
施工完工后需做好竣工验收工作，该工作是整个工程的收尾工作，对于新建铁路和大型基建项目中，该过程后续会出现很多超标和超支的地方。但对于铁路局集团公司技术更新改造而言，一定要核准工作内容是否与设计相符，是否按设计施工，按照设计图纸严格审核工程两，严格审核现场签证，既不能多算也不能漏算，做到客观公正合理准确。
5 结语
铁路更新改造工程造价管理要适应新环境，就必须适应市场规律。就目前而言，铁路局集团公司对于很多新建建筑物在定额上变得灵活，比如使用地方土建定额代替铁路定额。又如运具本身所具有的特殊性，比如武汉市区内渣土外运就不能搬用定额要求，必须与市场接轨。特别是对市场变化（利润、人工、材料、机械等的变动）对工程造价的影响要控制在合理范围内。这样铁路局集团公司的更新改造工程的造价管理才能处于主动地位。
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