上海化工区环境风险管理回顾及心思考

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报告。当发生较大事故时，则需要启动化工区级别的应急预案，并且企业、化工区以及上海市应急联动中心之间进行“三级联动”。化工区已经建立的“区内企业—化工区应急响应中心—上海市应急联动中心”三级联动应急响应体系如图2所示。
2.5建立完善的监控体系
化工区环境监测体系由5部分组成：（1）环境在线监测，园区现有5个在线监测站并配备一辆移动式监测车，对O3、CO、SO2、H2S、CS、NO、NOx、NO2、NH3、P10、C12、HCl及VOCs等常规污染物及主要特征污染物进行实时监控；（2）企业在线监测，对企业排气筒、无机废水口、雨水口设置在线监测；（3）委托监测，对化工区内水、气、声、土壤、海水及重点污染源进行定期监测；（4）执法监测，对区内企业进行监督性监测；（5）信访监测，对应急事件进行专项监测。通过以上的环境监测体系，以实现对于化工区大气常规污染物及特征污染物的全面实时监测及应急监测。
2.6构建综合监管系统
化工区还建立了环境风险管理平台，平台软件基于地理信息系统（GIS）开发，运用环境风险事故后果预测模型进行模拟分析、灾害评价，为化工区提供风险管理的辅助决策。还通过建立污染源在线监测及区域环境在线监测系统，在监管平台上实时监测，并对接收的数据进行数理统计及分析。发现污染物超标将在平台上实时响应，管理部门根据监测结果决定启动相关应急预案。
3存在问题及改善建议
尽管上海化工区经过多年努力与实践已建立了比较完善的环境风险管理体系，但仍然面临不少挑战，主要涉及雨水系统的控制、预警时效性及污染溯源、周边联动和海域污染防范等问题。
（1）雨水系统控制仍不完善。由于企业雨水总排口在线监测尚未实现全覆盖，而且有些企业对水质的日常监管机制也不够健全，当突发环境污染事件时，污染物进人雨水系统后再进入园区内部封闭式河道，进而导致河道遭受污染的现象仍未完全杜绝。
对此，化工区通过在企业进行改扩建时提出雨水总排口安装在线监测设备的要求，并与园区监察支队共同对区内企业逐一开展检查，督促企业尽早安装雨水总排口在线监测设备。
（2）预警时效性及污染溯源有待提高。虽然化工区已建立环境风险管理平台，通过污染源在线监测及区域环境在线监测系统可在监管平台上实时监测，但在环境污染发生时，由于大气扩散需要时间以及监测结果时间上的滞后性，预警不够及时，难以在最短时间内提供可靠的预警信息。往往是已接到企业污染事件的报告，但监管平台还未显示预警。此外，化工区现仅建有五个在线监测站及一辆移动式监测车，对近30 km2的区域进行监控仍有不少盲点。因而对突发大气污染难以在短时间内明确污染物的具体来源，溯源有效性不足。
对此，2015年起化工区对企业开展环境风险评估及应急预案备案时，对企业出现环境污染事故的报告制度提出要求。要求企业及时向管理部门报告环境事故，以便于调配移动式监测车及外部监测力量对发生事故地点及早开展监控。
（3）周边联动难以实施。化工区所在的金山区及奉贤区对化工区周边区域的发展难以形成有效控制，周边社区人口规模仍有扩大的趋势。由于近年来民众环境意识的提高及对化工项目的敏感，对于环境事故下涉及周边民众大规模疏散转移的应急联动，虽然化工区已制订疏散方案，但既不便对此方案进行检验，也不便对群众就突发环境事故时如何疏散进行宣传，环境应急联动仍存在困难。
（4）涉及海域的环境风险防范较薄弱。目前，化工区对于内陆域的风险防范体系比较完善。但化工区南侧还建有多个化学品装卸码头，对风险防范仅有隔油措施，船只压舱、洗舱水的监管缺失，码头管道泄漏缺少保护性措施。化工区拟对此进行专项研究，并逐步建设并完善海域污染防范体系。
4化工区环境风险管理经验总结
上海化工区历经20年的开发建设，虽然出现过一些环境事故，但在对事故的应急处理中，也逐步完善了化工区的环境风险防范体系，主要从园区规划、规划环评、环境建设体系、三级应急响应体系及完善的监控和监管体系这六个层次来防范园区风险。
此外，加强化工区的环境风险管理应注重以下几个方面的内容：一是在规划上要统筹园区的风险评价和防控，不能按项目风险评价导则将项目的风险简单叠加；二是要从园区的角度建立各类风险防范措施，并和园区的安全、健康等措施实施联防联控；三是要建立统一的应急响应平台；四是在当前各类化工企业要求进入园区的背景下，不能简单地进行搬迁，必须按照升级转型的要求并坚持园区规划，严控各类风险平移到化工园区。
园区的环境风险管理与单个企业的风险管理既有共性也有很大的不同。园区的风险管理内容上呈现复杂性及多样性；管理机构相对松散、分散；效率较低、反应较慢且对区内企业的生产和工艺不熟等。
根据多年实践，上海化工区在环境风险管理方面开展了一些具有针对性的工作。首先，在引进项目时按照上述风险管理要求确定选址，实行风险一票否决制；其次，将每个企业的环境风险控制纳入园区的风险统一管理中，如废水的三级防控、废气的厂界监控和在线监控以及应急预案备案等各个环节均在园区的风险管理体系之内；再次，园区通过专门的环保机构（环保办）、应急机构（应急办）和指挥协调机构（应急响应中心）组织、指挥、协调、调度各类环境风险的防控，包括废水收集、空气污染预警、道路管控、人员撤离、应急物资调度、信息发布等；最后，园区通过应急响应平台每年组织1～2次区内企业联动综合应急演练和环境事故专项演练，不断完善和提高园区环境风险防控能力。化工区的环境风险防范是一项系统工程，既要科学规划和评价，又要合理防控，才能将风险降低到最小水平。