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摘 要：新农村建设过程中的土地整治项目绩效评价研究过程中，将决策以及执行和后期的监督管理相结合的研究成果并不多见。在当前新农村经济建设和发展背景下，土地整治协调发展成为重中之重。亟需对新农村土地整治项目绩效进行科学合理的评价，以丰富现有土地资源的整治内涵和提高整体水平为目标，确保土地整治效益多元化。本文就绩效评价方法以及构建指标体系的相关内容进行分析，并在此基础上做出总结，以供参考。
关键词：新农村；土地整治；绩效评价；研究
在新时期的土地整治过程中，主要针对土地平整、道路、水利以及村庄和林网修建等方面进行整治，目的在于提高土地资源的有效利用率，完善相关配套设施以及改善农村和农民的基本生活水平。新农村建设过程中，应当加强土地整治，并且对其绩效进行科学合理的评价，以促进农村经济的快速发展。
1 评价方法
在现阶段土地整治管理实践中，主要有采用两种方法进行绩效评价，一是逻辑框架法，二是德尔菲法，两种方法有机结合，有利于提高绩效评价的准确性。对于逻辑框架评价法而言，其主要是基于待解决问题的分析研究，从下向上依次展开并明确其后果和影响；然后逐层向下推演影响因素，从而形成一个问题网络体系。在此过程中，将问题之间的相互因果关系进行有效转换，即成为针对性的手段和方法，并且建立一种目标关系架构，从而确定“目标数”。在此基础上，通过规划矩阵的方式来实现问题的分析和研究。从逻辑框架评价方法的应用实践来看，其可对项目之间的目标逻辑关系进行确定，而且能够有效分析其效果及其产生的影响等。对于该种评价方法而言，其逻辑中包含了垂直与水平两种逻辑关系。土地整治项目管理目标是否能够实现，很大程度上取决于各项目的目标以及实现情况，利用逻辑框架法对土地整治管理目标层次的逻辑关系进行全分析。对于宏观目标而言，主要包含了宏观计划、方针政策以及规划目标等，并且能够采用多种因素来促进目标的实现。就土地整治管理问题而言，其宏观目标是基于科学方法的应用，来保证土地整治目标能够实现，而且能够带来预期效益。就具体目标而言，即土地整治项目带来的直接效果，同时也可以将其作为立项的主要参考。在土地整治项目管理绩效评价实践中，包括组织机构、施工、资金以及权属和相关的档案信息等方面的管理事项，其中各目标还可进行细化，使其能够更容易执行和操作。同时，将土地整治项目管理目标评价过程中的主要指标列出来，并在此基础上建立指标体系，然后以德尔菲法为手段对各评价因素和因子权重进行确定，分别制定影响评价因子与质量分关系表；由专家对此作出综合的评价，并且对管理绩效結果进行计算。
2 建立评价指标体系
根据现阶段新农村建设以及发展现状，本文在考虑多种影响因素的基础上建立了图1所示的评价指标体系。在当新农村发展的现状和条件下，土地资源的利用以及整治形式、内容以及管理工作等，均应当本着促进农村建设以及发展这一目标展开。绩效包含了新农村建设的初期设计方案、实施效率以及投入管理和结果实效等内容，而且可以从土地整治项目决策以及实施过程和最终的结果等方面如实表述。当前新农村建设中的土地整治绩效评价时，以农村经济发展、生态环境改善以及民主管理三个层面作为评价内容和目标，对其进行综合考量。在这评价思路指导下，采用层次分析法进行研究，分别从评价目标、实施准则以及参考指标和影响因素等维度出发，以项目决策、管理和效益为准则，建立如下指标体系。
基于以上整治项目管理体系，项目决策至关重要，其内容直接关系着项目实施与目标是否能够实现。对于绩效评价结果而言，其作为指导土地资源应用以及整治决策的参考依据，为了能够有效突出土地整治项目决策的重要性，将其单独作为一个维度予以评价。在此过程中，应当以新农村现阶段的发展现状以及建设要求为基础，对土地整治项目目标进行确定，并且评估效益与风险。本文基于目标定位以及项目预期和决策程序三个层面取评价指标。土地整治需经四个步骤和环节，即招标、工程施工以及竣工验收和投用后的养护管理，实践中可从上述四个层面做出评估。在土地整治项目实施时，需对财务利用以及工程项目质量管理进行综合考量，其中财务管理主要是通过项目竣工以后资金应用偏差情况与资金拨付率对比分析来做出评估；而在工程管理过程中，主要是对比工程耗时偏差与质量达标情况，在此基础上做出相应的评估。从项目效益层面来看，所考虑的主要问题是土地整治项目开始后，对新农村发展目标的促进或者影响情况。从生产发展以及农民的生活宽裕度和提出的要求来看，土地整治应当能够有效提高农村经济发展水平；基于此，可利用土地整治以后的农村农业经济指数、村容整洁度等来衡量农村进步程度。对于农村的管理民主性而言，在土地整治项目执行以后，人地关系是否改善以及群众满意度是否提高。
3 结论与探讨
新农村建设过程中的土地整治，主要是针对农村现有的田、路、水以及林和村等进行综合整治，通过建立增加产出与土地权属关系以及改善环境条件，并且增强全面推进城乡一体化建设功能，与农村建设对经济发展、生态环境改善以及管理民主等目标耦合。土地整治与新农村的建设与发展有机结合在一起，已经成为现阶段全面促进我国农村经济和产业发展的必由之路。基于新农村快速发展的视角，通过土地整治项目绩效评价，可以使该目标从原来的强调数量增加逐渐向全面推进农村环境条件改善方面转变，不仅可以有效丰富土地资源的整治内容，而且能够使新农村建设顺应时代发展。
本文从土地整治项目决策以及管理和效益三个层面建立指标体系，并且对其全过程综合评价。在选取评价指标时，应当综合考虑项目实施效果和影响因素，尤其对土地整治对新农村发展所起的作用进行研究，在确定新农村建设经济指标以及效益基础之上，将改善村容村貌以及生态景观品质提高和完善管理制度作为主要的评价指标。从实践来看这些指标以及建立的指标体系可以集中反映其特征，比较适合于土地整治绩效考评。从国内多地区的新农村建设以及土地整治绩效考评情况来看，土地整治项目决策效果显著，而且无论是项目管理还是综合绩效都处于良好水平，基本上可以完成预定目标，在促进新农村建设和可持续发展过程中取得了显著的成效。针对实践中存在的问题，笔者建议在土地整治以及相关政策措施实施过程中，应当不断加大对基础设施的建设力度，加大资金投入力度，加强后期养护管理。同时，应当结合当前的时代背景，注重新农村建设过程中的经济发展、生产生活条件以及管理制度，制定切实可行的方式和方法。同时，笔者建议针对当前国内现状尤其是农村发展现状，应当制定针对性很强的土地整治评价规程与要求，根据现阶段农村经济建设与发展需求，对评价标准进行科学合理的确定，并在此基础上建立健全长效机制，对后期管理工作进行长期的指导和监督管理。为了能够有效提高现阶段农村土地整治效果以及全面促进新农村建设过程中的土地资源有效利用，政府及有关部门应当加强指导，对项目评价结果予以全面反馈，从而为新决策以及执行措施的制定提供保障。
参考文献
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发表于 2022-2-21 20:38:51