新形势下土地整治项目规划设计存在问题与对策

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摘 要 在新形势下，农村土地整治建设内容到新的发展。基于此，以石阡县近年土地整治项目在规划设计中存在的问题进行分析，并提出对策建议。
关键词 农村土地整治；生态环境；项目规划
中图分类号：F301 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）21--02
在贵州山区，土地整治在已经历20多年的发展，从1987年初始发育阶段到2007年后发展阶段。在新形式下，贵州农村土地整治已经成为促进“四在农家、美丽乡村”建设、加快现代农业园区发展、推动示范小城镇建设的重要手段。通过对石阡县实施的土地整治项目来看，土地整治项目规划设计仍然突显出规划不科学、设计理念陈旧、设计脱离实际等突出问题，基于此，提出建议，为今后土地整治项目规划设计提供参考。
1 土地整治规划设计存在的问题
1.1 规划缺泛统筹和科学性
石阡县作为典型武陵山区的丘陵地段，在当前规划期内，已编制了土地利用总体规划、城镇、林业、交通、水利及电力等相关规划。此外，还有专项规划，且规划种类较多。通过查阅规划内容发现，各规划相对独立，各部门的行业规划编制时，参与部门少、参与人员少，且各规划在征求意见阶段不够充分，导致各种规划不能衔接，存在相互矛盾，村级没有村庄规划。由于多规独立，加之土地整治规划设计阶段设计单位调查不详，部分规划的道路、水利设施与交通、水利部门规划内容冲突，存在重复建设，导致规划布局中不科学。
1.2 规划设计与项目区实际脱离
受山区特殊地形影响，在石阡县境内，除纵横分别的省道外，局部区域交通不便，项目规划设计单位为减少调查成本，往往在项目区调查时间短、现场踏勘走形式，项目区的自然、地理、水文及建设基础条件调查不充分，对区内产业现状调查不清楚、产业发展定位不明确，导致规划设计与项目区实际严重不符，脱离实际，施工阶段变更设计大[1]。
1.3 土地整治规划设计理念陈旧
目前，从实施的规划设计的项目来看，大部分土地整治项目在规划设计阶段都未考虑生态环境设计，未将影响农田环境、人居环境、生物环境的各因素纳入土地整治规划设计任务之中来，脱离土地整治与生态文明建设有机结合，脱离区内原有的生态环境、人文地理背景。
土地整治项目规划设计内容除土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程外，其它工程基本不涉及，工程投资类型单一，缺乏总体感，缺乏与各涉农部门协调，总体规划。
当前，土地整治停留在改善农村基础设施条件，提高生产效率阶段。工程建设内容缺乏景观性，甚至因工程布局不合理，造成原有的自然景观遭到破坏，风土人情流失。
2 对策分析
2.1 统筹城乡、多规合一，明确区域功能
石阡县作为典型丘陵山区，城乡差距突出，突破城乡二元结构矛盾，统筹城乡、加快城乡一体化，关键在于如何将城镇发展与农村发展建立联动机制，难点在于农村落后的生产方式和产出水平，焦点在于农村土地细碎及基础设施差。农村土地整治已从单纯的土地开发、整理、复垦向山、水、林、田、路、村和人的综合整治转移，土地整治已经成为建设社会主义新农村、统筹城乡发展的重要抓手和平台。要实现农村土地综合整治，关键在于统筹各业规划，把农业、水利、交通、城镇、村庄、产业和旅游等规划统筹在一张图分析，实现多规合一，将各部门计划实施工程进行统筹，整体设计、各部门共建，避开功能相同的项目重复建设。
2.2 因地制宜，充分考虑项目区限制因素进行针对性设计
充分调查项目区阻碍农业经济发展要素，结合产业优势，分析突出的限制因素。尤其是目前拟实施土地整治项目，属于省级重点农业园区，充分考虑产业发展面临矛盾问题，产业发展的需求，分析其限制因素，有针对性地补缺，充分发挥工程效益。
2.3 倡导新的设计理念、重视生态环境工程设计
石阡县不仅是生态脆弱区，还是低值迁并区，农村居民点整治要以生态环境改善为主，因此土地整治规划设计必须重视生态环境设计，设计阶段一是弄清项目区的农田生态环境要素，即动物、植被、人居、水系和土壤要素，构成农田环境的生物链；工程布局时，工程内容要与环境相适宜，避开隔断生物通道，防止生物迁徙，保障生物多样性，通过生物链降低农田农药使用量。二是工程设计规划合理，施工工艺优化，降低工程施工过程中破坏生态环境，减少大型，重型机械使用量，降低工程建设对土地扰动，防止水土流失，破坏土壤环境。三是重视农田生态林建设，在石阡县农田聚集连片区，往往林地较少，生物结构单一，鸟类无栖息场所，导致农田蝗虫猖獗。四是倡导设计生態型田间道、生物廊道、生态渠道等。
土地整治规划不仅从平面上考虑项目区山、水、林、田、路、村和人的构成要素进行综合整治，还要从立面上分析，分析农村现状农业经济关系，农业产业结构，城乡二元结构差异及它的关联性、互补性等进行分析，才能合理的布局工程[2]。
石阡作为生态旅游大县，农业产业优势突出，已建成有万亩现代苔茶园农业区和万亩桃园农业园区，区内农田环境优越。农田环境不仅具有生产建设、科普教育功能，还应充分挖掘农田景观功能，发挥观光农业资源，把旅游观光、休闲度假、采摘娱乐融入现代高效农业产业。
3 结语
土地整治工程是一项系统工程，且项目规划设计是这个系统工程的关键性内容。单就土地整治规划设计而言，由于其涉及多方面的内容，且在我国开展时间不长，仍处于转型发展阶段，难免会存在一些问题。本文针对近年石阡县土地整治工作中发现土地整治项目规划设计存在的问题，并提出了新形势下土地整治的相应对策，希望对今后的土地整治规划设计有所帮助。
参考文献
[1]李博，何腾斌，刘忠斌，等.贵州土地整治研究的回顾和展望[J].浙江农业科学，2014（4）：562-565，568.
[2]冯应斌，杨庆媛.转型期中国农村土地综合整治重点领域与基本方向[J].农业工程学报，2014，30（1）：175-182.
（责任编辑：刘昀）