浅谈新农村的建设

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从2004年开始，界首市大力开展农村宅基地整治。到2010年底，宅基地整治在推进社会主义新农村建设中发挥着重要的作用。一是宅基地整治的实际效果，为新农村建设奠定了顺势推进的基础条件。二是宅基地整治的具体实践，推进了新农村村庄建设规划的顺利实施。三是宅基地整治市场机制的成功运作，为新农村建设提供了财力支持。四是宅基地整治激发了农民思想观念的转变，现代文明意识不断增强。随着整治宅基地建设新农村的纵深发展，一些深层次的矛盾逐步暴露，面临着新的困难。
一、宅基地整治在新农村建设中面临的难点
1.“空心村”改造的彻底性
界首市开展农村宅基地整治，开始阶段的直接目标是改造“空心村”，改变“四周新房林立，中间老房空关”；村内杂草丛生，污水横流；民舍低矮阴暗，里弄狭窄潮湿的脏乱差现状，经过“空心村”整治，盘活存量土地，为自然村撤并，实施退宅还耕创造有利条件。在当前建设社会主义新农村的大背景下，值得探讨“空心村”改造的彻底性问题。
首先，“空心村”的形成是一种历史现象。改革开放以来，农村经济迅速发展，农民收入显著增加，居住条件得到了明显改善。然而，令人遗憾的是，一座座新楼房并未衍生一个个新农村。这原因是多方面的，如法律规范的滞后，导致了空心村的形成；执法管理的宽泛，加大了空心村的规模；传统观念的影响，稳固了空心村的地位。
其次，“空心村”改造是一个发展阶段。“空心村”是伴随着新房子数量的渐增而来的，新房子的增加又是伴随着经济发展、生活改善而来。从唯物史观的角度审视“空心村”现象，也是一种进步。
再次，“空心村”改造彻底性要与一个终极目标相联系。改造“空心村”是手段，建设社会主义新农村是目的。
2.中心村布局的合理性
在城市化和城乡一体化的快速推进阶段，农村人口必然逐步减少。因此，加快行政村撤并，建设中心村，真正统筹城乡协调发展是当前要务。行政村规模偏小、分布杂乱的情况仍然比较突出。无论从改变农村现状、统筹城乡发展的宏观思路、建设全面小康的远大目标出发，还是从加强国土资源管理、切实减轻农民负担的现实要求出发，在宅基地整治过程中，中心村的布局必须摆上各级政府的重要议事日程。目前中心村的布局和建设，还存在着一些问题：
一是布局规划难面世。在新农村建设纲要中，虽然已有“按照‘一个中心、三大板块、一条绿色走廊’的市域总体框架，规划制订城乡一体化布局，城镇化规划建设格局，有序推进新农村建设”的总体构想，但到底哪些村为中心村，哪些为一般村，哪些为撤并村，中心村如何规划发展终未定论的方案。
二是工作精力难集中。市一级的重点在市区，乡镇的重点在集镇建设，各级政府的精力都还难以投入到中心村的布局上，而中心村布局不可能由现在的行政村来考虑。
三是利益关系难协调。一方面人多地少的现实，使安置村不愿将有限的土地资源与外来村民同享；另一方面移民也有故土情结，且在不能接受过高安置地价的同时，还有就业出路和子女就学等后顾之忧。
3.宅基地整治的示范性
一是布局导向。村庄的布局，尤其是中心村、示范村的布局导向，要贯穿现代文明的生态理念，在适当兼顾市域范围均衡性的同时，着重反映区域特色，努力体现文化内涵，始终坚持人与环境的和谐。
二是规划导向。宅基地整治示范村建设，都要投入相当的财力。
三是政策导向。示范村不应该是人为地塑造，而是经济发展和人的素质全面提高的综合反映，是社会前进的必然。
四是质量导向。示范村必须严格按标准建设，不能人为地降低标准，在验收时硬件不硬、软件更软。
二、宅基地整治向纵深推进的对策思考
1.抓紧研究行政村撤并方案和中心村布局模式
与“空心村”改造相比，行政村撤并和中心村布局模式的研究更为繁杂，实施工程量更为浩大，无论是应花的精力还是支付的财力都将在农村发展史上处于空前地位。
行政村撤并滞后，影响到宅基地整治和新农村建设的快速推进。在拟撤村部署拆旧建新必然会出现低层次重复建设的浪费现象，如目前已初步建成的示范村，一些规模过小的村也会在撤销行政村建制之列。因此，行政村撤并必须尽早摆上重要议事日程，抓紧与中心村布局、新农村建设规划一道研究。
原乡镇政府所在地。这些地方，基础设施较好，人口集中，建设中心村只需稍加改造，投资少、见效快。三是已经确定的新农村建设示范村。具有优越的区位，较强的经济实力，完善的组织体系，较好的群众基础和较完备的基础设施，建设中心村条件比较充分。四是建设具有浓厚地方特色的农民新村，通过市场化运作为中心村建设筹措资金。
2.重新制定宅基地整治专项规划
行政村撤并方案的实施，将为宅基地整治提供新的空间。乡镇、街道要以科学发展观为指导，根据行政村撤并和中心村布局方案，重新编制本辖区宅基地整治专项整治规划。专项规划必须围绕土地利用总体规划和新农村建设规划，通盘考虑，确保宅基地整治按规划有序推进。要划定只拆不建的控制区和建新规划区，解决无序建房的问题，未编制村镇建设规划的区域应暂停农民建房的审批。新村选址要尽量利用原宅基地和近年新建房屋及基础设施，减少房屋拆迁和复垦投资；村民建房要有序安排在拆旧建新规划区，避免出现新的“空心村”。由于整治宅基地建设新农村是一项破百年旧习、享现代文明的系统工程，涉及到方方面面，在规划制订时既要体现强烈的责任感和紧迫感，又不能违背主客观条件而急于求成。要运用近远期结合的工作方法，循序渐进地改造“空心村”，推进新农村建设上规模、上档次。
3.精心培育新农村建设样板
社会主义新农村的基本概念必须明确。首先，社会主义新农村不是单一的新村庄概念，中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 20字要求，涵盖了政治文明、物质文明和精神文明各个方面，包括经济建设、村庄建设、组织建设、文化建设和民主法制建设等指标体系的全面达标。其次，社会主义新农村不是以户而是以村为单位，不是建了一批新房子就算新农村，而要在规划指导下，对村庄实行总体布局，基础设施综合配套，建设成农村新社区，使村民共享现代文明。再次，新农村样板要在示范上做深文章，发挥应有作用。除在建设标准方面的示范作用外，还要在建设过程中积累经验，探索实践建后管理和服务的长效机制，为分步实施的村提供借鉴。
4.积极探索筹资新渠道
新农村建设必有一个建新高潮。可按“有限资源有偿使用”的思路，探索市场配置农村宅基地，盘活民资，筹集建设资金，推进新农村建设的新路子。全额用于村庄改造和建设。建立新农村建设专项资金，在继续执行原有扶持政策的同时，今后财政要有更多的资金用于新农村建设。