河南省现代农业研究开发基地运作模式探讨

agunecoyigug

摘要：在总结我国现代农业园区发展现状的基础上，深入分析了国内具有代表性的农业园区的运作模式。针对河南省现代农业研究开发基地的实际情况，指出了其建设发展过程中存在的一些问题，提出了一套适合其发展的现代化农业园区运作模式。
关键词：现代农业园区；发展现状；案例剖析；运作模式；河南省
中图分类号：Ｆ３０６．３文献标识码：Ａ文章编号：0439－８114（２０11）18－3871-04
Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｏn Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ Ｐａｔｔｅｒｎ ｉｎ Ｈｅｎａｎ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｂａｓｅ ｆｏｒ Ｍｏｄｅｒｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
ＴＩＡＮ Ｙｉｎｇ－ｆａｎｇ
（Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ Ｂｓａｅ， Ｈｅｎａｎ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ， Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ ４５０００２，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｔａｔｕｓ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐａｒｋ ｉｎ Ｃｈｉｎａ， ｔｈｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ ｍｏｄｅs ｏｆ ｓｏｍｅ ｔｙｐｉｃａｌ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐａｒｋｓ were analyzed thoroughly． Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｂａｓｅ ｆｏｒ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ， ｓｏｍｅ ｉｓｓｕｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ were pointed out， ａｎｄ ａ ｓｅｔ ｏｆ ｓｕｉｔａｂｌｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ ｍｏｄｅs ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐａｒｋ were put forward．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐａｒｋ； ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ； ｃａｓｅ ａｎａｌｙｓｉｓ； ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ ｍｏｄｅ； Henan province
河南省现代农业研究开发基地是为适应新时期河南农业发展，以国家惠农政策为契机，通过土地置换方式建立的集农业科学研究、现代农业展示、科普教育、产业研发及农业观光为一体的综合性试验示范基地。新基地拟按照市场规律，以资金、技术、信息为基本元素，以工业化经营为基本理念，走出了一条适合其发展的现代农业园区发展之路。
１我国现代农业园区的发展现状
现代农业园区自２０世纪９０年代初在发达地区兴起以来，目前已经遍及全国各地［１］。
１．１农业园区发展模式
１．１．１以主体形式分类的模式①以政府为主体，如天水农业高新技术示范园区。②以企业为主体，如集发现代农业示范园由秦皇岛市北戴河集发农业综合开发股份有限公司开发。③以科研院所为主体，如烟台农博园是烟台农科院兴办的以“农业科技旅游”为主线的国家ＡＡＡ级农业观光旅游景区。④政府和企业合作兴建，如浙江省农业高科技示范园区是由私营企业浙江传化集团和浙江省政府合作兴建的。⑤科研单位和企业合作，如北京锦绣大地农业股份有限公司是国有资产占７４％的农业高科技股份制企业。⑥其他混合类型主体。
１．１．２以功能分类的模式①综合型，如集农业科研、产业、观光为一体的农业园区。②围绕主导产业发展产业集群型，如农业产业化园区、农产品物流园区。③单一功能区型，如农业旅游园区、城市型生态农业园、生态餐厅园区等。
１．２现阶段农业园区存在的问题
农业园区由于没有实际经验可借鉴，发展过程具有明显的探索性，不规范、不完善的问题也逐渐显现：①可行性论证不充分，盲目引进，重复建设；②运行管理机制不健全；③农业科研机构对园区的推动力不足，科技含量偏低；④农业产业关联度不高，未形成产业集群；⑤政府行政干预较多，尚未建立与市场经济相适应的企业经营机制，经济效益不高；⑥政府财政投入有限，项目经费不足，扶持政策不完善［2］。其中，关键的问题是经营管理机制与市场不相适应。普遍存在重建设、轻管理的问题，导致产权不清，投资回报率低，甚至经营亏损。
２案例分析
选取在国内较有影响的北京锦绣大地现代农业园区、上海孙桥现代农业园区、珠海现代农业高新技术示范园、浙江省农业高科技示范园区等［3，4］市场化运作较为成功的案例进行分析（表１）。
３以河南省现代农业研发基地为例，探索现代农业园区的发展方向
３．１基地总体概况及建设背景
基地是以河南省农科院的科研力量和设施为依托，融农业高新技术研究、农业科学试验、现代农业展示、现代农业科技培训、科普教育、产业研发及农业观光为一体的新型综合性现代农业园区。基地规划用地面积３８４ ｈｍ２，按照功能分为农业科学试验区、农业科技中间试验项目区和现代农业展示区三大区域，首期投规划资约１２亿元人民币。至２００９年，基地内农田基础设施、湖、渠等水利、道路、电力配套设施、单体工程、园林绿化等工程已陆续完成，基地建设已经初具规模。目前园区项目有小麦、花生、玉米种子加工中心，棉花无土育苗中心，植保制剂研发中心，食用菌培育中心，精米加工中心等。牛羊胚胎中心、年产１０万t复合肥料厂项目等正在规划设计中。
３．２基地投入资金分析
３．２．１总投资估算（表2）
３．２．２地价评估根据基地土地评估报告，土地价格＝（土地取得费＋土地开发费＋税费＋利息＋利润＋土地出让金）×修正系数。土地价格分别为：试验区０．５０万元／ｈｍ２，展示区为０．９７万元／ｈｍ２，产业化区为１．２３万元／ｈｍ２。
３．２．３人力资源成本估算根据基地人力成本估算报告对基地管理服务内容的人力资源成本进行估算，具体估算内容包括：园区大门保卫、接待中心、农业超市、职工公寓、管理中心、会议中心、培训中心、展览中心、专家公寓、锅炉房、电工房、水电维修、绿化维护、园区安保、环卫等１５项功能内容（表3）。
３．３目前存在的问题
一是整个基地占地面积较大，其功能涵盖农业科研、农业产业化、农业观光等多方面内容，其发展没有固定模式可循。
二是投入资金较大，必然存在周转缓慢、回收期长的问题。
三是整个基地的物业、绿化、保洁、水电暖等成本消耗以及人力资源成本较高。
四是由于区位原因，所到车辆必须经过郑州黄河公路大桥，过往车辆需缴纳过桥费这一因素将直接影响观光农业客源数量。
由于基地正处于建设转向经营管理的转型时期，运营模式的成功与否将直接影响其投资是否按期收回乃至其经济效益的高低。在这种背景下，为了保证基地的正常运营，必须探索出一条适合其自身发展的运作模式与机制。
３．４河南省现代农业研发基地运作模式探索
基本模式应是以政府投入为主，企业化运作为主体，科技创新为核心，市场需求为引力，经济、社会、环境效益为动力，共同推动基地发展的新型农业园区发展模式。
３．４．１政府引导，加强宏观管理根据中原农业发展和农业生产特点，结合当地自然资源状况，以我国现代农业园区发展现状为背景，明确现代农业产业发展方向、发展重点。将基地列入政府高新技术开发区范畴，实行相应的产业、土地、税收等优惠政策和激励机制。
３．４．２以科技为核心，实行基地科研主体与产业实体双轨运行的机制要以自身科研力量为依托，整合院校农业科研资源，形成农业科技研发、产业化拓展的孵化器，发展农业产业化经营，把园区建设推向市场。
３．４．３创新管理体制在运行机制上，基地以其固定资产、管理服务体制为股份，成立股份有限总公司，完善公司组织机构（成立股东大会、董事会、监事会），实行“董事会领导下的总经理负责制”，所有权和经营权分离。下设多个分公司，分公司实行“奖罚分明，竞争上岗”制度，真正做到人人有事干，人人可以发挥主观能动性。创新管理体制有几个方面：①政府在规划、项目报批、优惠政策方面要提供宏观指导。②基地内部管理。主要是建立健全领导组织机构，加强对园区建设统筹规划，并组织实施。③完善人才管理机制，突出人才作用。④吸纳国内外农业园区的先进管理经验和方法。建立一套行之有效的适合自身特点的企业化经营管理的运行机制，采用科学管理方法［5］。
３．４．４多渠道融资建立发展基金在投融资渠道上，充分利用基地“面积最大、功能最多”的优势，将基地作为积累社会资金的平台，以基地为投资主体，吸纳国有企业、民营企业及农业科研、金融实体、个人以股份制形式投入，形成多渠道、多层次的投资参股形式，建立基地发展基金。
３．４．５完善基地项目功能拟建３区①农业试验区。本区是农业科研成果产出的重要平台，其核心是农业科技创新。要精雕细刻，加快科研创新，实现科研成果产出和顺利转化。②现代展示区。主要项目有智能化温室、农业高科技展览展示中心、接待中心、农产品超市等。本区运作要融入观光休闲、会展、培训、商贸等理念，实行市场化运作。对现有温室实施招租，吸引农业高科技企业入住，发展无公害蔬果、花卉、食用菌等设施农业，逐步形成外向型设施农业；吸引大型农业旅游开发公司进行投资开发，发展以休闲度假、生态餐饮、农业观光体验、会展培训为主的第三产业。③现代农业高新技术产业区。本区作为农业科技成果的孵化平台，要把农业生产经营纳入工业化发展轨迹，以工业化理念指导农业产业化经营。引进绿色蔬果、粮食、食用菌、乳制品、水产品等农产品精深加工企业；引进水产品养殖、加工、销售企业，按市场要求扶持发展龙头企业，形成生产、加工、销售高效产业链。
４结语
基地未来的发展方向是机制创新的突破口。基地的发展方向归根到底就是：市场化运作，不断发展壮大。要建立“基地＋公司”的经营模式，以市场化、科技化、产业化为标志，以高起点、高产高效为目标，实现经济、社会、生态多功能的统一，加快实现河南省现代化农业发展。
参考文献：
［１］ 李卫江．现代农业开发区与区域经济一体化发展研究——以上海孙桥现代农业开发区为例［Ｊ］． 农业现代化研究，２００３，２４（１）：６－9．
［2］ 黄修杰，史亮亮． 广东现代农业园区建设现状与发展对策［Ｊ］．广东农业科学，２００９（７）：２４７－２４9．
［3］ 姚永康． 上海孙桥现代农业园区建设的实践与思考［Ｊ］．农村实用工程技术：温室园艺，２００１（９）：６－７．
［4］ 蒋和平，何忠伟． 生态旅游农业开发模式的研究—珠海生态农业科技园区开发实证分析［Ｊ］．古今农业，２００４（３）：２0－２7．
［5］ 蒋宁鹏，王建锋，陆志新，等． 农业园区工业化管理的探索［Ｊ］． 江苏农村经济，２００８（１１）：３９．